杜丹寧：發(fā)達(dá)國家的國土空間治理經(jīng)驗

　　國土空間資源利用與保護(hù)的統(tǒng)籌兼顧，必須要有完善的法律制度作為依據(jù)與保障。德國各個層級的國土空間規(guī)劃均有對應(yīng)的法律依據(jù)，如《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》《建設(shè)法典》為國家聯(lián)邦空間規(guī)劃提供法律支撐，《州空間規(guī)劃法》《空間規(guī)劃條例》為州和地方空間規(guī)劃提供法律支撐。英國出臺的《規(guī)劃和強(qiáng)制購買法案》，詳細(xì)規(guī)定了中央和地區(qū)的權(quán)力與職責(zé)，地方政府擁有規(guī)劃的制定權(quán)，基于本地的資源稟賦與發(fā)展方向制定涵蓋土地利用、交通、環(huán)境等多方面的空間規(guī)劃，國家與省級政府擁有不同尺度的規(guī)劃決策權(quán)，對不同地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的決策與實施橫向調(diào)控，平衡各區(qū)域的發(fā)展。新加坡在法律法規(guī)中明確規(guī)定空間資源的分區(qū)、測算標(biāo)準(zhǔn)，在法律層面為規(guī)劃分區(qū)提供了保障。為了解決規(guī)劃沖突重疊的難題，荷蘭整合涉及土地利用、水資源、環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的法律法規(guī)，建立了“多法合一”“多規(guī)合一”“多證合一”的國土空間治理法律法規(guī)體系。

　　原文鏈接：發(fā)達(dá)國家的國土空間治理經(jīng)驗

　　古人認(rèn)為，陰陽交感是一切事物、一切生命賴以誕生并順利成長的根本規(guī)律，“一陰一陽之謂道，繼之者善也，成之者性也”。這種陰陽生命觀不僅體現(xiàn)在萬物誕生上，還體現(xiàn)在萬物生長上。即一切事物、一切生命都只能通過陰陽平衡、內(nèi)外和諧來實現(xiàn)健康成長。這不僅是《易傳》的說法，也是諸子百家的共同觀點。《老子》說“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，只有陰陽和諧，萬物才能健全成長。這種生命觀，從今天的角度看，首先可以理解為支持男女平衡的思想。男女雙方無論是數(shù)量上還是關(guān)系上都保持協(xié)調(diào)平衡，是促進(jìn)人口健康發(fā)展的必要條件。掌握陰陽之道，就是掌握萬物及人類生命成長的規(guī)律，而人口發(fā)展應(yīng)建立在對生命規(guī)律的充分認(rèn)識上。

　　原文鏈接：傳統(tǒng)生命觀對古代人口發(fā)展的影響

　　夫婦是人口生育的前提。人的生產(chǎn)首先是男女的結(jié)合。男女結(jié)成夫婦，天經(jīng)地義。《周易·序卦》論述了天地、萬物、男女、夫婦、父子、君臣、上下組成人類社會的七個要素及其派生秩序。在這個秩序中，夫婦正好處在中心位置，其在人類社會中的基礎(chǔ)作用不言而喻。

　　家庭是撫育孩子的基礎(chǔ)。家庭作為社會的基本單位，對于人口的撫育既要關(guān)注當(dāng)下的家庭需要，又要著眼于代際傳遞。

　　社會是人口生存與發(fā)展的保障。人出生之后，從自我生存能力上說，新生兒需要母親的哺育，需要父母的照顧。“子生三年，然后免于父母之懷”。新生兒至少需要父母養(yǎng)育三年，才可以脫離父母的懷抱。三年之后，隨著年齡的增長，社會就要逐步接管撫育孩子的職責(zé)。因此，人從出生到長大成人，要有家庭與社會的共同撫育。

　　原文鏈接：早期儒家人口生育論的三個基石

　　第一，及時婚配。早婚多育是中國傳統(tǒng)的生育觀念，通過及時婚配來刺激生育是歷代王朝采取的重要人口政策，而制定政策的基本出發(fā)點，就是將男女的初婚年齡提前到他們可以生育年齡的最低限。《周禮》記載：“媒氏掌萬民之判……令男三十而娶，女二十而嫁。”可見當(dāng)時男女的法定婚齡分別是三十歲和二十歲。

　　第二，保護(hù)婦女。早在戰(zhàn)國時期，朝廷即會派出醫(yī)生照顧臨產(chǎn)婦女，還為多胞胎戶提供幫助。其后，各代亦多次重申這些規(guī)定。兩宋時期，繼續(xù)推行鼓勵百姓多生多育的政策，以保障嬰幼撫育。而對那些生育嬰兒后不能養(yǎng)贍者，不論男女，也予以優(yōu)待。紹興八年（1138年），政府下令，“鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家、生男女不能養(yǎng)贍者，每人支免役寬剩錢四千”。以此增加貧困家庭嬰幼兒的存活率。

　　第三，保護(hù)兒童及特殊群體。保護(hù)兒童，包括禁止棄嬰溺嬰，收養(yǎng)棄嬰孤兒，非常有利于降低嬰兒死亡率，促進(jìn)人口再生產(chǎn)和增長。宋代立養(yǎng)子法，準(zhǔn)許無后嗣的民戶領(lǐng)養(yǎng)孤兒，在各地創(chuàng)設(shè)專門收養(yǎng)棄嬰的慈幼局或嬰兒局，并設(shè)立舉子倉資助貧困之家養(yǎng)子。

　　原文鏈接：中國古代的人口增加政策

　　三次分配是在道德力量和社會習(xí)俗作用下的分配；反過來，三次分配的行動必然會重塑社會的道德體系和社會習(xí)俗。從很多國家和地區(qū)的情況看，公益捐贈者和公益活動參加者不僅僅局限于高收入群體，事實上普通中等收入群體中參與公益活動的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入群體。三次分配的“平民化”，更有利于形成三次分配健康發(fā)展的良好社會氛圍，更能增強(qiáng)社會各界的凝聚力、認(rèn)同感和參與感。三次分配不僅可以改善收入差距，還起到促進(jìn)社會公平正義，豐富精神財富的作用，能夠提升人民群眾在精神領(lǐng)域的獲得感。共同富裕不是平均主義，更不是“殺富濟(jì)貧”，三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會共濟(jì)，這是三次分配的邊界。

　　原文鏈接：三次分配的作用和邊界