【第353期】施蒙：國際人才流動有哪些新趨勢

　　區(qū)域化和局部化趨勢明顯。歐盟通過“歐盟研發(fā)框架計劃”“歐盟勞動力流動計劃”、歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)的“雙區(qū)”戰(zhàn)略和護照及長久居民證制度，促進歐盟內(nèi)部人員自由流動，通過整合歐盟各國的科技力量促進歐洲經(jīng)濟的增長。跨大西洋國家也就目前的前沿科技加強科研合作。在人工智能方面，2020年美國、加拿大等15個國家成立首個人工智能全球合作伙伴組織。在量子科技方面，美國發(fā)布提出《美國量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略構(gòu)想》，計劃與他國共同研究量子互聯(lián)網(wǎng)。在太空開發(fā)方面，美國與加拿大、澳大利亞、英國、日本等國簽署了《阿爾忒彌斯協(xié)議》。

　　數(shù)字化和共享化趨勢鮮明。受到公共衛(wèi)生事件的影響，信息技術(shù)對于國際人才流動已開始產(chǎn)生多元影響。近兩年，線上人才流動呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。線上與線下結(jié)合的交流方式將促使國際人才交流方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從長期人才計劃向短期人才交流、柔性引進和靈活交流方式轉(zhuǎn)化。教育資源、學(xué)術(shù)資源、智力資源在更大范圍實現(xiàn)了共享。各國進行聯(lián)合人才培養(yǎng)的趨勢加強，世界各大名校紛紛在本國之外設(shè)立分校或與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作進行聯(lián)合培養(yǎng)。

　　多元化和務(wù)實化趨勢突出。人口老齡化帶來工作適齡勞動力不足，為解決多個行業(yè)面臨的“用工荒”難題，日本實行“勞動力開國”戰(zhàn)略，大量引進外國藍領(lǐng)勞工。老齡化現(xiàn)象除了造成勞動力的短缺，還將導(dǎo)致全職護工的缺口急速擴大，一些發(fā)達國家開始到全球各地“搶”護工。

　　原文鏈接：國際人才流動有哪些新趨勢

　　自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等為代表的新基建成為驅(qū)動社區(qū)創(chuàng)新、帶動經(jīng)濟增長的新動力，并被認為是中國未來經(jīng)濟增長的引擎。作為智能時代代表的前沿技術(shù)，新基建應(yīng)用于社區(qū)，可以提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化與智慧化水平。上海基層治理改革中創(chuàng)造性提出社區(qū)微基建，圍繞“15分鐘生活圈”補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。目標(biāo)維度是以“韌性社區(qū)”培育為任務(wù)旨歸。社區(qū)微基建是新科技革命、經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展與基本公共服務(wù)補短板三者的結(jié)合點和重要創(chuàng)新策源。微基建以15分鐘步行圈為基準，著力營造社區(qū)居民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，高效應(yīng)對風(fēng)險社會帶來的挑戰(zhàn)。價值維度是以“人民城市”理念為價值指引。“人民城市”價值理念集中體現(xiàn)為從增量擴張的權(quán)力型、資本型城市轉(zhuǎn)向提質(zhì)升級的人民型城市。推進社區(qū)營造微基建，既是對“人民城市”重要理念的貫徹落實，同時也是適應(yīng)新冠疫情防控常態(tài)化、提升城市治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。手段維度是以多元主體協(xié)同共治為實踐導(dǎo)向。社區(qū)以營造微基建為突破口，搭建與社區(qū)居民利益攸關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，將多元主體有效地整合進社區(qū)治理之中。微基建的營造不再由政府全盤兜底，而是通過政府、居民和企業(yè)間多維交互以形成治理合力。

　　原文鏈接：人民城市基層治理創(chuàng)新策源與智慧共治

　　治理能力現(xiàn)代化隱形價值體現(xiàn)在以下四個方面。

　　一是能夠培育支撐現(xiàn)代國家政治體制有效運行的核心精神，這是非常重要的。如果說一個國家沒有核心精神，即使建立了一個現(xiàn)代政體，這個現(xiàn)代政體也不可能產(chǎn)生良好的績效，而要產(chǎn)生良好的績效，它的人民必須要有強大的核心精神。

　　二是提升國家現(xiàn)代化成長所必需的法治理念。對于一個國家的現(xiàn)代化進程而言，從思想的角度來說，很重要的一點就是規(guī)則意識的樹立和強化。如果一個國家的人民缺乏規(guī)則意識，即便建立了良好的體制，但在運行過程中同樣不可能產(chǎn)生良好的效果。所以說，社會治理能力現(xiàn)代化本身在建設(shè)和運作過程中，有利于培養(yǎng)人們的規(guī)則意識。這個規(guī)則意識就為整個國家現(xiàn)代化的成長奠定了基礎(chǔ)。

　　三是能夠助推形成國家現(xiàn)代化發(fā)展所需要的社會組織。一個現(xiàn)代化的國家，它的社會組織是比較發(fā)達的，它能夠協(xié)助政府解決很多政府難以承擔(dān)的任務(wù)。在社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和培育的過程中，能夠培育出比較強大的能夠幫助政府承擔(dān)一定公共任務(wù)的社會組織。

　　四是能夠增強國家現(xiàn)代化進步所需要的工具理性。國家的現(xiàn)代化和工具的現(xiàn)代化是必然分不開的。

　　原文鏈接：新技術(shù)革命與基層治理能力現(xiàn)代化的隱形價值

　　現(xiàn)在的新國家形態(tài)有兩個基本要素。第一個叫全組織，導(dǎo)致這個趨向的原因是現(xiàn)代的所謂“國家建構(gòu)”。現(xiàn)在講政治共同體，就是要統(tǒng)一起來，把社會組織起來，來建立起強大的國家組織，以此來奠定國家的基礎(chǔ)性力量。在這樣的全組織之下，社會的所有類型、所有層級、所有規(guī)模的子組織都被包容在內(nèi)。這幾年，我們經(jīng)常提到的縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙、網(wǎng)格化，都可以看作是全組織的表現(xiàn)形式。

　　這樣的全組織還具有超強磁力，使得所有人自覺不自覺地按照組織邏輯來辦事，只要一進入組織體系，就會按照組織邏輯來行動，所有參與者在組織邏輯上實現(xiàn)高度統(tǒng)一，進而使得組織更加強大有力。因此，新國家形態(tài)實現(xiàn)了過去任何時代都沒有實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)的縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙、網(wǎng)格化這樣的一種組織形態(tài)。

　　第二個就是強技術(shù)。現(xiàn)代政治實現(xiàn)了技術(shù)武裝，現(xiàn)代交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能的全方位運用，使得政治的“技術(shù)含量”達到了空前的程度。國家力量的全面技術(shù)化武裝解決了很多治理上的問題，很多方面的社會問題，都可以通過技術(shù)方法來解決。比如這次疫情防控，就得益于許多技術(shù)的嫻熟運用。

　　原文鏈接：全組織+強技術(shù)：一種新國家形態(tài)的誕生

　　面對挑戰(zhàn)，許多國家通過重新動員，努力在數(shù)字領(lǐng)域建立新的主權(quán)，即國家數(shù)字主權(quán)。這種努力主要表現(xiàn)在如下方面。

　　第一，國家數(shù)字本土主義的興起。伴隨著大型跨國數(shù)字平臺在全世界影響的傳播，一些國家開始強調(diào)數(shù)字本土主義，即強調(diào)數(shù)據(jù)和服務(wù)器的本地化，看重數(shù)據(jù)在未來的資產(chǎn)屬性。如歐洲出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例》就強調(diào)跨國平臺要將相關(guān)的設(shè)施和數(shù)據(jù)進行本土化存儲，反對這些要素的全球性流動。

　　第二，對國內(nèi)大型數(shù)據(jù)平臺采取反壟斷措施。數(shù)字化需要某種集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，才能夠大大提高數(shù)字化的效率，但規(guī)模效應(yīng)又不可避免地帶來壟斷化的傾向，可能會對中小數(shù)字企業(yè)產(chǎn)生不正當(dāng)競爭的效果。因此，中國、美國、歐洲各國等在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，都將公平競爭作為核心內(nèi)容。

　　第三，對比特幣等私權(quán)區(qū)塊鏈加強監(jiān)管。諸多國家近期都加強了對比特幣的監(jiān)管。出于對貨幣主權(quán)和碳中和等目標(biāo)的考慮，一些國家采取更加嚴格的措施，對本土的比特幣挖礦企業(yè)進行嚴厲的限制，這使得比特幣相關(guān)企業(yè)不得不轉(zhuǎn)移到一些監(jiān)管相對寬松的海島國家（如馬耳他）等。

　　第四，對自媒體等產(chǎn)生的輿論效應(yīng)加強監(jiān)督。由于社交媒體對輿論的影響越來越大，一些國家的相關(guān)監(jiān)管部門開始強調(diào)對自媒體從業(yè)人士的資質(zhì)以及行為規(guī)范等內(nèi)容的管理，從而強化國家在輿論領(lǐng)域的數(shù)字主權(quán)。

　　原文鏈接：數(shù)字革命中國家主權(quán)的建構(gòu)