【第460期】趙陽(yáng)：進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度

　　經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得顯著成效，已成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。

　　2020年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，超過(guò)美國(guó)成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家；2021年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入965.18億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬(wàn)億元，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)到1.88億戶次；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1.16%，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上。

　　同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的概率遠(yuǎn)高于普通險(xiǎn)種，建立和完善轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的組織體系和保障機(jī)制，將農(nóng)險(xiǎn)公司已承保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在更大范圍分散的需求日益迫切。2019年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，標(biāo)志著我國(guó)健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制取得突破性進(jìn)展。

　　更好滿足鄉(xiāng)村振興過(guò)程中“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，迫切需要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。

　　一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)及相關(guān)配套制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，通過(guò)穩(wěn)定可靠的再保險(xiǎn)制度保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面增品提標(biāo)。

　　二是推動(dòng)建立并統(tǒng)籌管理國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高抵御極端農(nóng)業(yè)災(zāi)害能力，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性重特大風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)。

　　三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，建立科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化管理和提高財(cái)政補(bǔ)貼效率提供支撐。

　　四是加快建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和相關(guān)部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化、科技化管理水平。

　　五是加快優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)打造成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要支柱，發(fā)揮政策協(xié)同作用，打好政策工具組合拳。

　　原文鏈接：發(fā)揮再保險(xiǎn)作用 服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興

　　所謂“區(qū)域”，是從整體上看局部，其特點(diǎn)是地理上連續(xù)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，對(duì)內(nèi)具有同質(zhì)性、對(duì)外具有異質(zhì)性的地理空間。20世紀(jì)80年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者陳棟生根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出了東、中、西三大地帶的三分法，繼而提出了區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的問(wèn)題，推動(dòng)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的出臺(tái)和實(shí)施。

　　近年來(lái)，在傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上，我國(guó)區(qū)域科學(xué)家們也在不斷探索空間經(jīng)濟(jì)學(xué)新方向，并將這一與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方向稱為“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平談到，新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論目標(biāo)是回答創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明時(shí)代的人才和創(chuàng)新區(qū)位問(wèn)題，揭示地理空間中人才和創(chuàng)新的內(nèi)生集聚機(jī)理，系統(tǒng)回答“生產(chǎn)在哪里、生活在哪里、創(chuàng)新在哪里”的理論問(wèn)題。

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)理論是實(shí)踐的產(chǎn)物。全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張可云將其發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段，即平衡發(fā)展、兩個(gè)大局與協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，在協(xié)調(diào)發(fā)展階段，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略是研究重點(diǎn)。

　　張可云對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域研究熱點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。一是戰(zhàn)略區(qū)域之間的協(xié)調(diào)研究，即四大板塊如何聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是問(wèn)題區(qū)域研究，包括落后地區(qū)、老工業(yè)基地、膨脹區(qū)域的治理與發(fā)展研究；三是政策區(qū)域研究，包括國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)城市、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)研究；四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究，包括區(qū)域政策與規(guī)劃立法、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域與問(wèn)題區(qū)域劃分、區(qū)域政策評(píng)價(jià)、國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展；五是新發(fā)展格局下的中國(guó)區(qū)域關(guān)系研究，包括區(qū)域開放研究、區(qū)域合作等。

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成肖金成談到，如何實(shí)現(xiàn)城市外向型經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的融合，是目前區(qū)域科學(xué)研究的熱點(diǎn)。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府均在編制不同層次的國(guó)土空間規(guī)劃，其中主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃之間的相互關(guān)系也是學(xué)界研究的重點(diǎn)。

　　原文鏈接：區(qū)域科學(xué)研究迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

　　目前而言，體育外交政策主要由國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)，通過(guò)決策咨詢項(xiàng)目的形式廣泛發(fā)動(dòng)各界力量特別是學(xué)界來(lái)完成。

　　當(dāng)前，學(xué)界對(duì)體育外交政策制定的研究嚴(yán)重不足，成為體育外交政策制定的重要掣肘因素。美國(guó)政治學(xué)家理查德·斯奈德（Richard C. Snyder）認(rèn)為，決策是外交政策研究的核心。但在我國(guó)的體育外交政策研究中，很難見到有體育外交政策制定過(guò)程分析的論述，現(xiàn)有的研究只是提到了我國(guó)面臨的國(guó)際與國(guó)內(nèi)背景是什么，體育外交政策應(yīng)是怎樣的等。這樣泛泛而談?dòng)隗w育外交政策的制定作用不大，因?yàn)轶w育外交政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，制定主體所面臨的信息是復(fù)雜的，影響其思維的變量是紛繁的，因而在對(duì)體育外交政策制定的過(guò)程因素進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上制定的體育外交政策才是合理的。因此，盡快確定適合的體育外交政策分析的理論框架并進(jìn)行積極有效的探索是當(dāng)務(wù)之急。

　　此外，現(xiàn)有關(guān)于體育外交政策制定的研究還存在兩方面明顯不足。一是缺少對(duì)影響中國(guó)體育外交政策變量的分析。在有關(guān)中國(guó)體育外交政策的研究中，很少有對(duì)影響中國(guó)體育外交政策變量進(jìn)行分析的論著，有的也只是從國(guó)內(nèi)變量而不是從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面進(jìn)行研究，事實(shí)上，國(guó)際關(guān)系與國(guó)內(nèi)政治是相互影響的。由于對(duì)變量考慮的不全面，有可能使體育外交政策在出臺(tái)后缺乏實(shí)踐依據(jù)。

　　二是存在研究方法的局限。就體育外交政策制定的方法而言，主要缺陷是比較研究嚴(yán)重不足。國(guó)際政治學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，制定外交政策的基礎(chǔ)方法之一是進(jìn)行國(guó)別的比較，只有在比較的基礎(chǔ)上才能獲得和積累外交政策分析的科學(xué)知識(shí)。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者、全球治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenau）也認(rèn)為，“只有比較了一個(gè)以上國(guó)家外交政策行為的異同，才能擺脫具體事件得出更高層次的結(jié)論”。可以說(shuō)，比較方法是外交政策研究中的一種重要的經(jīng)驗(yàn)研究范式，這種研究范式可以建立相對(duì)系統(tǒng)的理論和總體的解釋模型。如果失去了與外界的比較，我們就會(huì)缺乏世界的眼光和全球化的視野，從而導(dǎo)致我們的體育外交政策的制定類似“閉門造車”，在一定程度上體現(xiàn)著“自我中心主義”。

　　原文鏈接：體育外交政策：制定與執(zhí)行

　　第一，文化源地維度。一般意義上的文化源地是指某一文化事物、文化現(xiàn)象和文化系統(tǒng)最初產(chǎn)生的地方。從文化源地的維度對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的地域文化特性進(jìn)行研究，可以更好地厘清少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的源起、演變和發(fā)展與其所處地理空間之間的關(guān)系，使地域文化對(duì)于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的影響得到更具體的呈現(xiàn)。

　　第二，文化生態(tài)維度。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的存續(xù)和發(fā)展不僅受到自然環(huán)境因素的影響，不斷演化的社會(huì)環(huán)境也在其發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用；少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與上述兩種環(huán)境的相互關(guān)系，加之各族群眾，共同構(gòu)成了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育存在的文化生態(tài)。在此維度的探究，可以使環(huán)境對(duì)于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育特質(zhì)的影響得以明晰，也可以明確其產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中地域文化所發(fā)揮的作用。同時(shí)，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育這種文化事項(xiàng)是各族群眾的集體選擇，這種選擇在多大程度上受到地域文化的影響也是一個(gè)有趣的主題，從文化生態(tài)的角度進(jìn)行研究，或許有更多地域文化對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育形塑方面的新發(fā)現(xiàn)。

　　第三，文化區(qū)維度。廣義的文化區(qū)是指文化事物、文化現(xiàn)象和文化系統(tǒng)覆蓋的地區(qū)。從文化區(qū)的層面探討少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的分布，是基于但不局限于地理空間的關(guān)于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的探尋，很大程度上會(huì)打破行政區(qū)劃意義上的地理區(qū)域限制，從而尋得一個(gè)以民族或項(xiàng)目為劃分標(biāo)準(zhǔn)的分布區(qū)域圖。研究文化區(qū)意義上的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育分布，或許會(huì)探知更多少數(shù)民族傳統(tǒng)體育地域文化的特性，因地域分布不同而導(dǎo)致的地域性差異也會(huì)因此找到更有趣味的原因。

　　第四，文化擴(kuò)散維度。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育是與廣大族民的生活密不可分的，民族遷徙也會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)體育的擴(kuò)散。從概念上而言，文化擴(kuò)散是指文化從一個(gè)社會(huì)傳到另一個(gè)社會(huì)、從一區(qū)域傳到另一區(qū)域以及從一群體到另一群體的互動(dòng)現(xiàn)象。在民族遷徙的過(guò)程中，傳統(tǒng)體育因地域環(huán)境改變而發(fā)生哪些改變？以及這種改變?cè)诙啻蟪潭壬鲜堑赜蛭幕蛩卦斐傻模吭僬撸淖兊氖峭庠诒憩F(xiàn)形式還是傳統(tǒng)體育項(xiàng)目所蘊(yùn)含的內(nèi)部文化因素？抑或傳統(tǒng)體育擴(kuò)散到新的地域之后如何與當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕诤希恳幌盗袉?wèn)題都可以從文化擴(kuò)散的維度探尋答案，因此，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育流變、變遷和重塑是個(gè)值得深究的問(wèn)題，文化擴(kuò)散維度的研究會(huì)讓諸多具體問(wèn)題找到解疑的方向或窗口。

　　概言之，作為中國(guó)傳統(tǒng)文化重要組成的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，在地域文化的滋養(yǎng)下形成了獨(dú)特的個(gè)性品格，展現(xiàn)了民族傳統(tǒng)文化的不同側(cè)面，承載著民族傳統(tǒng)文化的厚重，55個(gè)少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育活動(dòng)就如同文化大花園里不同顏色的花朵綻放在中華大地上，以“多元”的存在共同構(gòu)筑傳統(tǒng)文化的“一體”。

　　原文鏈接：地域文化：少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的個(gè)性品格之源

　　“烈風(fēng)吹雪一丈深，大布縫衫重七斤。”北風(fēng)煙雪，天寒地凍，冰雪和寒冷給了遼寧這片土地以特殊的磨礪，也賦予了其堅(jiān)韌的地域性格，苦中作樂、自得其樂的從容彰顯大氣和灑脫。

　　過(guò)去，冬捕算得上是獲取食物最辛苦、最隆重的一種勞作，也是帶有專業(yè)化色彩的一個(gè)行當(dāng)。曾經(jīng)，嫩江流域、遼河流域、興凱湖和貝加爾湖都有冬季鑿冰捕魚的傳統(tǒng)。祭祀儀式過(guò)后，人們開始鑿冰窟窿下網(wǎng)，一網(wǎng)上來(lái)，能撈幾百斤魚。遼河流域河溝縱橫，冬季是捕魚的好時(shí)候。遼河冬魚味道鮮美，以撫順大伙房水庫(kù)的冬魚為最。據(jù)記載，遼金時(shí)期，遼帝喜歡吃冬魚，對(duì)冬季捕魚情有獨(dú)鐘，經(jīng)常率百官到“春捺缽”鑿冰捕魚作樂。

　　過(guò)去，爬犁是冰雪天氣中最便利的交通工具，又稱扒桿、雪橇、冰床、拖床，滿語(yǔ)稱為“法喇”。清代阮葵生所著的《茶余客話》中記載：“法喇，似車無(wú)輪，似榻無(wú)足。覆席如龕，引繩如御。利行冰雪中，俗呼扒犁。”爬犁以木桿為架子，沒有輪子，一般用牛、馬拖拉，歷史上的東北少數(shù)民族如女真族、赫哲族、鄂倫春族等也用狗、鹿等動(dòng)物來(lái)拉。冰雪中，人們會(huì)巧妙利用各種“坡”，隨手用木桿、皮毛等輔助工具提高行進(jìn)速度，實(shí)在沒有家伙什，鞋底也可以作為滑行工具。

　　擁抱冰雪，創(chuàng)造快樂。東北人在與冰雪共處的過(guò)程中，樂此不疲地借助冰雪來(lái)進(jìn)行娛樂和競(jìng)技。遼寧人很早就已經(jīng)開始進(jìn)行冰上的游戲和運(yùn)動(dòng)。《滿文老檔》中曾記載了太子河上一場(chǎng)精彩的冰球運(yùn)動(dòng)和冰上游戲：天命十年正月初二，努爾哈赤率領(lǐng)貴族子弟、漢官及家眷們，來(lái)到太子河冰上，玩賞踢球之戲。貝勒和隨從等玩過(guò)冰球之后，又在冰上各處置銀錢，讓眾女眷于冰上奔跑取銀錢，有人摔倒在冰上，努爾哈赤和眾人哈哈大笑。從這些記載我們可以想象，當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)能夠穿著冰鞋在冰上踢球和進(jìn)行帶有競(jìng)技性的速滑了，場(chǎng)面定然熱烈非常。

　　射球、抬桿、跑冰鞋、拖冰床、打滑溜、雪地走，抽冰陀螺、冰上搶球、“單腿驢”、滑冰車等，也是老少咸宜的冰上娛樂方式。除了這些體育類的冰上娛樂之外，在遼寧滿族聚居的地方還有正月十六轱轆冰的習(xí)俗。正月十六晚上，婦女們結(jié)伴執(zhí)燈，來(lái)到冰面上，臥在冰上左右翻滾，一邊翻滾，一邊誦念“轱轆冰轱轆冰，腰不疼，腿不疼”“轱轆轱轆冰，身上輕一輕”。

　　作為冰雪世界中最靜默的存在，冰燈為冰天雪地的世界帶來(lái)了浪漫的詩(shī)意。舊時(shí)普通人家把水桶里凍出的冰塊或者冰坨，鑿開放上燈捻或蠟燭，就做成了冰燈，別有一番古樸天然的情趣。一些士大夫則以礬水凝雪成冰，精雕細(xì)刻一些人物花鳥等，夜晚放上燈，惟妙惟肖，美不勝收。隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)有了造型多樣的冰雕、雪雕藝術(shù)。

　　冰雪世界映照著熱氣騰騰的百姓日常生活。冰雪民俗不僅是寒冷氣候條件下的文化選擇和文化適應(yīng)，更是遼寧各族人民共同創(chuàng)造的智慧和財(cái)富，孕育著未來(lái)冰雪經(jīng)濟(jì)的文化力量。

　　原文鏈接：冰雪世界中的東北民俗