【第474期】李慧、李春林：強化科技創新體系化建設

　　加強科技創新戰略規劃的體系化建設。圍繞全球科技創新發展趨勢和國際科技競爭態勢，圍繞我國科技發展面臨的突出問題和挑戰，加強技術預見和研判，特別是涉及國家安全的關鍵核心技術領域“卡脖子”問題，如國家生物安全戰略規劃、糧食安全戰略規劃、網絡安全戰略規劃等，要盡快補齊短板和弱項。

　　加快保障高水平科技自立自強的政策制度的體系化建設。一是強化央地間、部門間、區域間的政策制度以及不同類型的政策制度間的集成性與聯動性。二是加強知識產權保護制度建設。三是完善科技報告制度，建立全國性科技信息網絡，為企業、高校、科研院所、新型研發機構等開展創新研發提供信息支撐。

　　推進關鍵核心技術創新攻堅的組織體系化建設。充分發揮各級政府政策制定者、創新引導者、行動執行者等角色作用，整合并動員社會分工不同、性質不同的創新主體，推動關鍵核心技術創新攻堅。

　　推動重大科技基礎設施供給的體系化建設。應圍繞戰略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型國家重大科技基礎設施布局，基于不同區域的產業基礎、經濟實力、科技資源稟賦、技術需求等，差異化、多元化推進科技基礎設施建設。

　　加強關鍵核心技術創新攻堅的人才體系化建設。優化關鍵核心技術創新攻堅的人才體系，一是要完善科技人才發現和培養機制。二是以綜合性國家科學中心、大科學裝置、國家實驗室等重大科技基礎設施建設為契機，吸引全球一流科研院所、高校和創新型企業的優秀人才聯合開展關鍵核心技術創新攻堅項目。

　　原文鏈接：強化科技創新體系化建設

　　全球最低企業稅率對我國的影響利大于弊。

　　一是我國超大規模市場和稅收營商環境優勢會更加凸顯。目前，我國每年進口商品和服務約2.5萬億美元，不僅市場規模巨大，而且消費潛力巨大。不僅如此，黨的十八大以來，我國深入推進稅務領域“放管服”改革，以數字手段賦能稅收治理，以智能技術提升納稅服務，稅收營商環境不斷得到優化。未來，我國具備的完整產業鏈、超大規模市場、巨大消費潛力、日益改善的稅收營商環境等優勢將會更加凸顯，成為跨國公司進行產業布局的重要衡量因素。

　　二是我國在國際稅收治理中的話語權將顯著提升。全球最低企業稅率將結束各國減稅政策的“逐底競爭”。未來，國際稅收領域內“以鄰為壑”的態勢將被扭轉，國際稅收治理格局將朝著多邊合作的方向深入推進，G20有望成為國際稅收治理合作的新平臺。不僅如此，國際稅收治理還將為區域間國際稅收合作提供示范效應，既有利于我國加強同“一帶一路”沿線國家的稅收合作，也有利于我國推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》的進程。

　　三是國際投資流向變化也會間接利好我國企業“走出去”。發達經濟體跨國企業投資于發展中經濟體的步伐可能逐步放緩，從而推升后者對我國跨國企業投資的需求，我國企業可乘勢而上，加大國際化市場布局。

　　原文鏈接：全球最低企業稅率對我國的影響

　　第一，推動東北與其他國家重大區域發展戰略的對接，構建東北工業的南北聯動機制。具體來說，如中央政府可以在成本共擔、利益共享的基礎上，推動中國區域間“飛地經濟”機制建設，讓上述一些國家重點發展戰略區域定向對接東北各地區，并由前者主導南北聯動的“飛地經濟”建設和管理。

　　第二，以對內開放為抓手，促進東北盡快融入全國強大統一市場。可以參照長三角一體化的經驗，加快搭建習俗相近、血脈相親、文脈相連的遼寧、吉林、黑龍江，及蒙東地區一體化平臺，如設立區域一體化示范區、東北區域大市場建設推進辦公室等，要制定和實施東北地區對內開放的中長期戰略規劃和政策，組建東北區域書記省長聯席會議，定期商討構建東北區域大市場的相關議題。

　　第三，對東北現有產業進行分類指導、精準施策，融入全國基礎產業能力提升和產業鏈現代化的大局。振興東北需要重點解決的產業，主要是制造“國之重器”的裝備制造企業。這些企業代表東北地區目前的發展水平和實力，總體上具有較高的技術水平，研發的重大技術裝備屢屢填補國內空白。但是這些企業往往“叫好不叫座”，投入大量資金和精力研發的重大技術裝備，其市場需求和實際用量卻很小，且利潤空間被海外同類裝備企業以大幅降價的方式嚴重擠壓。

　　原文鏈接：新發展格局下重振東北工業價值鏈的戰略思考

　　加強理論武裝，全面增強向心力。基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展中發揮著戰斗堡壘作用，必須把旗幟鮮明講政治作為根本要求，堅持不懈開好黨史這門“必修課”。

　　聚焦精準治理，著力提高組織力。基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。提高基層黨組織領導基層治理的能力，一個重要方面在于構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的共建共享城鄉基層治理格局，充分發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，突出基層治理的精準性和有效性。

　　立足群眾需求，切實提升服務力。基層黨員、干部扎根群眾之中，直接面向群眾、聯系群眾、服務群眾，必須悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。

　　壯大干部隊伍，永葆強大戰斗力。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，必須堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層黨員、干部隊伍。

　　原文鏈接：堅持大抓基層的鮮明導向

　　近年來一些高中“公參民”學校的無序發展，損害了教育公平。隨著新修訂的民辦教育促進法實施條例的頒布，義務教育“公參民”學校的規范管理工作正在有序推進。

　　首先，要對公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦高中學校加以規范。學校應具有“與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍”，旨在從根本上解決“校中校”問題和公民辦學校教師混用現象。

　　其次，要對公有教育資源參與民辦高中辦學加以規范。一是規范公辦品牌輸出，不得僅以品牌輸出方式參與辦學。二是規范公辦教師編制使用，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教。三是規范國有資產管理。以國有資產參與舉辦民辦學校的，應當根據國家有關國有資產監督管理的規定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案。

　　最后，要對高中“公參民”學校的辦學行為加以規范。一是要加強高中“公參民”學校的招生管理。加強對違規提前招生和跨區域招生的治理。二是要加強高中“公參民”學校的財務管理。高中“公參民”學校與利益關聯方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規范決策，不得損害國家利益、學校利益和師生權益。

　　原文鏈接：推動高中“公參民”學校規范辦學